LA PROGRAMMATION URBAINE
« Elaboration d’un projet stratégique et pré-opérationnel…
Pas tout à fait une planification territoriale, mais un préalable nécessaire. »
Parvenir au projet suppose de franchir les grandes étapes que sont successivement le diagnostic, la formalisation des enjeux, la définition de la stratégie et le scénario.
Compte tenu de tous les intervenants, acteurs locaux, population, .. la démarche s'enrichit régulièrement. Ce n'est donc pas un parcours parfaitement linéaire et on doit s'adapter pour envisager tous les projets possibles.
LE DIAGNOSTIC
Il s’agit de définir, à partir de la situation existante les enjeux du territoire et à établir les priorités de ces enjeux. Ce sera l'occasion aussi d’identifier les freins et les opportunités.
Cette étape est fondamentale pour la programmation. En effet bien que certains avis et constats soient partagés par les acteurs locaux, ils sont aussi souvent une vision partielle liée à leur fonction ou à leur discipline. C'est la confrontation des points de vue différents qui permettra aux complémentarités de se rejoindre dans une vision commune.
Une fois l'ensemble des données recueillies il conviendra de les traduire en faisant ressortir notamment les éléments les plus structurants et les liens entre ces éléments. Les enjeux ne sont ni les faiblesses ni les atouts d'un territoire, car cela ne relève pas du constat mais d'une perspective d'action dans les différents thèmes.
L’habitat, l’économie, les services et équipements, les déplacements et les mobilités, le stationnement, l’espace public, la place de la nature en ville, autant de thèmes à aborder.
L’habitat :
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Mesurer les enjeux locaux,
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Étudier et analyser la structure des ménages, le maintien à domicile, le travail à domicile,
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Analyse des données sociodémographiques et confrontation avec le parc existant,
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Bilan des migrations pendulaires,
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Les offres du parc existant, la vacance.
Les enjeux :
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Mieux répondre aux besoins en logement
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Renouvellement du parc existant,
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Alternatives entre rénovation ou démolition/reconstruction ou recomposition (agrandissement…)
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L’accessibilité,
L’économie :
Quelques pistes de de travail et de réflexion:
Sur l'idée que les territoires dépendent autant de la richesse qu'ils créent que de la capacité à attirer des revenus,
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Sur les contrastes et les concurrences entre territoires,
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Sur l'environnement économique de la commune,
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Quelles actions peut-on développer pour stimuler où accompagner le développement économique?
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Définir les bonnes conditions d'implantation
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Proposer une organisation spatiale des fonctions d'accompagnement nécessaires à chaque type d'activité,
Services / équipements :
Longtemps, on a associé un nombre d'équipements à un nombre de logements donné. Cette stratégie a laissé des traces avec notamment des équipements surreprésentés dans certaines communes. La répartition des équipements s'est souvent faite selon les compétences des différentes collectivités en négligeant parfois l'adaptation à la réalité.
Il faut aujourd'hui rationaliser le parc des équipements aussi bien en investissement qu'en coûts d'exploitation.
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Adéquation des usages actuels et prise en compte des pratiques futures
La nature des équipements doit évoluer les surfaces devenir plus polyvalente pour répondre où sport qui est de plus en plus vécue comme un loisir mais aussi à tous les enjeux de santé
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Influence de la gestion sur la conception des équipements
Définir les niveaux d'ambition pour chaque type d'équipement selon que les besoins sont incontournables où font l'objet d'arbitrage et de choix en matière de politique publique.
Déplacements / mobilités /stationnement :
Le transport ou le déplacement, c'est un moyen d'accéder au logement et aux différentes activités existant en centre-ville ou à la périphérie.
On abordera donc la question du déplacement au regard de sa finalité, qu'il s'agisse du travail, du sport, de la santé ou de la culture. Il conviendra aussi de prendre en compte les moyens de celui qui se déplace car il l'organise son déplacement en fonction de ses propres moyens.
Les mobilités douces, cyclistes, piétons, investiront l’espace public pour une desserte dans un environnement de qualité et apaisé.
Les échanges avec les collectivités proches seront étudiés afin de permettre une bonne synergie de l’ensemble urbain.
La qualité de l’espace public doit être le résultat d’une juste répartition entre “espace minéral” et “espace végétal"
L’espace public et la place de la nature en centre bourg :
La demande d'espace vert et de nature on ville est forte en particulier pour ceux qui ne possèdent pas de jardin.
Il y a à la fois une dimension sociale et une dimension environnementale. Les jardins, les espaces verts favorisent la biodiversité en ville en même temps qu'ils valorisent le foncier. Ils constituent souvent un critère de choix d'implantation.
Les jardins et les espaces verts sont particulièrement utiles pour la régulation de la climatologie urbaine.
Dans le cadre de la revitalisation urbaine il est important de qualifier et de quantifier les espaces verts ainsi que les différentes continuités écologiques.
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LA SYNTHÈSE DU DIAGNOSTIC :
La synthèse fera ressortir les différentes spécificités du territoire ainsi que les problèmes, comme, par exemple un manque ou des actions qu'il convient de soutenir ou d'amplifier. Elle soulignera aussi les dynamiques et présentera par exemple les interactions entre la politique de l'habitat et l'offre de services.
La faisabilité du scénario
les priorités spatiales et économiques doivent être prises en compte.
Les priorités spatiales :
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Les continuités paysagères, la gestion de l'eau, les espaces à valoriser ou à préserver
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La nature et les caractéristiques des différents tissus urbains existants
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Le patrimoine bâti à préserver où reconvertir
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Les mobilités et leur organisation
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Les espaces pouvant accueillir différents types d'usage avec l'augmentation de densité
La faisabilité économique.
Il s'agit de vérifier au regard de l'espace temps et en fonction des aspect techniques que le programme permet de confirmer la stratégie retenue. Également le calendrier proposé doit prendre en compte les priorités identifiées et les contraintes budgétaires.
À l'issue de cette étape et après avoir stabilisé toutes les informations et les enjeux on peut dire que la phase opérationnelle s'ouvre.
Etablir le schéma de programmation urbaine.
Le schéma directeur est la première interprétation spatiale du projet urbain. Il traite notamment du maillage des espaces publics, fait la différence entre les voies structurantes et les dessertes. Il établit un phasage à partir du bilan économique, notamment.
Enfin il dresse le plan guide du projet urbain à différentes échelles plus ou moins générales ou détaillées selon les spécificités de ce projet.
Définir une stratégie (scenario)
Il s'agit de la vision à long terme qui doit permettre l'équilibre entre les grandes fonctions urbaines et les moyens de mise en œuvre.
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Fixer le niveau d'ambition et les objectifs
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Vérifier la faisabilité spatiale, économique et technique.
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Déterminer les délais de mise en œuvre afin notamment de prévoir les ressources et les moyens
Notamment:
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Programmation de l'habitat et de l'activité économique
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Détermination de l'offre en équipement commerce services
La traduction cartographique ainsi que les prescriptions proposées permettent de présenter les scénarios dont il conviendra de vérifier la faisabilité.